一场警察告警察的反禁摩斗争

此案引发众多摩托车“发烧友”到庭围观，杭州“禁摩”后交警有没有权力扣车

“我打这场官司不是为了个人，也不是针对某个单位，而是希望执法单位在执法过程中能够依法执法、文明执法。”老王说，自己作为现职警察，打官司状告同属警察单位的杭州江干区交警大队实属无奈。昨天下午，杭州江干区法院审理了一起特殊的行政诉讼，与老王对簿公堂的被告一方是江干区交警大队，出庭的是大队教导员和一位民警。老王除了自己亲自出庭之外，还请了律师。事情要从3个月前说起。那天，老王骑着自己的两轮摩托车赶着参加上级有关单位组织的考试，途中被江干交警大队的交警拦下，摩托车被查扣，而且老王还在“肢体接触”中受了伤。官司开庭，引发众多摩托车“发烧友”到庭围观。“禁摩”之后，交警有没有权力在杭州市区查扣路面行驶的摩托车，也成为本案关注的焦点之一。

交警查扣了治安警察的摩托车 事发过程双方说法不一

老王今年40岁出头，是杭州江干公安分局的一名治安警察，警龄七八年。“我平时都骑摩托车上下班。”老王说自己是一名摩托车爱好者，除了上下班，平时一些不急或短途的公务活动也都以摩托车代步，单位也默许他骑摩托车。老王提到，在杭州市区骑摩托车时，他都穿便装，虽然偶尔会被交警拦下，但只要说明情况，对方一般也会通融。
事情发生在今年5月14日上午9点左右。根据老王的说法，当时他接到单位通知，就骑着摩托车赶去参加考试。当他由杭州市区往下沙方向途经艮山东路备塘路路口等红灯时，突然被身后几个穿保安制服（协勤员）的人拦截。在走到路边后，又冷不防被身后一个交警模样的男子连人带车猛然拉翻在地，造成他肩部、大腿中部以及膝盖下皮肤损伤。

江干交警一方对事发过程有另一种说法。他们提到，事发那天，江干大队一名交警带着三名协勤在辖区巡逻时，突然看到在等红绿灯的老王，摩托车挂的是萧山牌照，而此地正好属于杭州的“禁摩区”。因为不知道老王是否有驾驶证，所以他们按照人车分离的处置办法，先将老王“请”下车，但老王不太配合。交警一方的代理人承认，可能在执法过程中间双方有“肢体接触”导致老王受伤，但老王并未当场提出身体有受伤。

交警一方表示，整个过程有执法记录仪记录，而且路面的电子监控也清晰地拍下了整个过程。整个执法期间，民警和协勤员言行文明理性，态度冷静克制，对老王所采取的控制措施与对方反应对等，并无过激言行，相反老王则显得情绪比较激动。

争议焦点：交警有没有权力查扣“禁摩区”内的摩托车
老王认为，交警在“禁摩区”查扣摩托车没有法律依据，扣车属于超越职权、滥用职权，而且交警执法程序严重违法加上执法简单、粗暴，请求法院撤销扣车决定，赔付医疗费损失（老王花了50多元）以及精神损失费1元，同时向老王公开赔礼道歉。老王的代理律师当庭提出，交警扣车的理由是老王违反了2008年5月1日起实施的《杭州市道路交通安全管理条例》中第48条。但是，根据《行政强制法》，地方性法规不得作出扩大且设定行政强制措施，而《道路交通安全法》和国务院根据该法制定的实施条例中，都未规定交警有权力在“禁摩区”查扣摩托车。因此，《杭州市道路交通安全管理条例》中第48条规定与上位法冲突，应属无效。

老王的代理律师还特别提到，杭州市政府法制办2012年8月21日发布的《关于行政强制措施清理结果公告的通知》及附件所公布的交警部门权力清单中，交警部门也没有在“禁摩区”查扣摩托车的职权。
此外，老王提出，现场交警未当面出示相关证件证明其执法身份；作出扣车决定之前没有告知当事人救济途径，也未听取申辩和陈述；作出扣车决定时，没有根据法律规定向上级报告，事后也未在24小时内补办相关手续，这些都违反法定程序。
交警一方则认为，对老王违法行为的处理事实清楚，证据确凿，适用法律正确而且程序合法，处理并无不当。之所以扣车，理由是老王骑摩托车闯入“禁摩区”而且未出示驾照副本，违反了《杭州市道路交通安全管理条例》第48条。而早在2005年5月，杭州市交警支队就通过杭州市政府出台“禁摩”决定，禁止外地牌照及萧山、余杭区的各类摩托车、燃油助动车、三轮车在杭州相关道路通行，事发时老王摩托车骑行在“禁摩区”内。根据相关规定，在只有一名交警的情况下，如果情况紧急也可以当场作出扣车决定，事后再备案，而作为民警他们有义务执行上级的规定和命令。经过两个多小时的审理，由于双方意见分歧比较大，法官表示将择日作出一审判决。
据了解，在昨天开庭前，双方单位领导有过多次接触和协调，但最终未有结果。